中美轮胎纠纷终裁中国败诉

世界贸易组织（WTO）于9月5日宣布驳回中国关于中美轮胎贸易纠纷案的上诉，认定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税“符合世贸规则”。在这起被视为奥巴马时代中美贸易摩擦第一案的“中美轮胎特保案”里，中国再次宣告失利。这一裁决结果再次引发了各方的广泛关注。法新社9月6日报道称，世界贸易组织5日宣布了裁决结果，驳回中国上诉，认定美方行为符合世贸规则。报道称，在这份长达123页的裁决报告中，世界贸易组织上诉机构认定，中国轮胎对美国相关产业造成了损害。而英国路透社6日的报道称，美国贸易代表柯克在随后的声明中称，这项裁决是美国的“重大胜利”，特别是对美国的工人与企业来说。他还表示，这样的结果实现了奥巴马保护本国贸易的承诺。路透社同时称，中国对这一仲裁结果表示遗憾，同时要求美国取消关税以确保公平竞争环境。中方称，美国并没有减少进口轮胎，“轮胎特保案”仅仅是把中国“推出了市场”。中国驻世贸组织代表团在声明中明确指出，美国的行为扭曲了国际贸易，意图是转嫁国内政治压力。中国轮胎“特保”路一波三折“中国轮胎特保案”被视作奥巴马时代中美贸易摩擦第一案。从美国总统奥巴马宣布对中国轮胎征收惩罚性关税的决定至今，已历时两年。据了解，2009年初，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会起诉中国对美国市场进行轮胎倾销。2009年6月，美国国际贸易委员会提出建议，对中国出口到美国的乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55％、45％和35％的从价特别关税。2009年9月该提案获美国总统奥巴马批准，最终确定惩罚性关税税率为第一年35％，第二年30％，第三年25％。对于美国政府的反倾销法案，中国随即向世界贸易组织提起上诉。2010年12月，世贸组织争端解决机制公布了专家组报告，认为美国做法与世贸规则没有冲突。对这一结论，中方表示不满，并于2011年6月向世贸组织上诉机构提出上诉，要求对专家组报告进行审议。世贸组织上诉机构是世贸组织争端解决机制的最高权力机构，裁决具有法律效力。直至2011年9月5日，上诉机构公布了裁决报告，结果依然令人失望。分析人士：美方行为将损害美国消费者利益路透社评论称，中美之间的轮胎特保案纠纷与各国政府对抗贸易保护主义的承诺形成了鲜明对照。2009年奥巴马政府对中国轮胎征收关税的做法在当时就受到了广泛的批评。许多观点认为，这一决定是一种贸易保护行为，可能会使美国消费者不得不承担更高的产品价格，还可能有损中美之间的进口贸易并打开中国之外其他国家低价轮胎进入美国的大门。在中国驻世贸组织代表团日前公布的声明中，中方明确指出，在美国制裁中国输美轮胎的一年多时间里，中国出口美国的轮胎减少了，但美国进口轮胎的总量不减反升。2010年，美国从中国进口的轮胎比2009年下降了23.6%，2011年上半年又进一步下降6%。然而，2010年美国进口的轮胎总数比2009年增加了20.2%，2011年上半年又增9%。这些数据足以说明，以往的中国输美轮胎并没有威胁美国相关企业，但美国的特保措施却严重损害了中国企业的利益。其实早在2010年12月，WTO首次驳回中国的投诉，业内人士就曾表示，“中美轮胎特保案”对美国来说，并没有解决其就业等经济问题。但是对于中国轮胎出口美国的影响却很大。据业内人士透露，受“特保案”影响，2010年的对美轮胎出口量大概下降40%。“最高征收高达35%的关税，这意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国了。据初步测算，这将影响到10万左右工人的就业，损失约10亿美元出口额。”中国橡胶工业协会会长范仁德说。业内人士称，“特保案”对于中国轮胎出口美国不是好消息，但却有利于促进行业进行结构调整和提升产品档次，实际上中国轮胎出口其他国家和地区有所增加，总体看受美国轮胎特保影响不大。国轮胎通过调整出口结构，在其他国家和地区获得了更大的市场，产品也比较受欢迎。中美轮胎行业曾一致反对奥巴马制裁中国轮胎美国总统奥巴马宣布制裁中国轮胎的决定后，立刻引发了中美轮胎行业的一片哗然。中国橡胶工业协会轮胎分会、中国五矿化工产品进出口商会轮胎分会以及中国全体涉案轮胎企业发布了致美国总统奥巴马先生的抗议信，称中国橡胶工业协会及涉案企业表示强烈抗议，并表示已向中国政府要求，对美国实行强烈的反制措施。抗议信指出美国政府的决定既不符合事实，又缺乏客观依据；既无助于解决美国轮胎产业面临的问题，又损害了代表美国轮胎产业和广大消费者的利益，更伤害了中、美两国友好正常的贸易关系。分析人士指出，美国的反倾销制裁不仅损害中国的利益，同时也阻碍了美国汽车行业的发展。由于中国轮胎是面向美国市场低端轮胎市场，所以美国很多轮胎企业，尤其是一些轮胎中小批发商同样反对美国政府的行为。美国轮胎产业协会就曾向美国总统奥巴马建言，对中国轮胎实施制裁，不仅无助于保住美国轮胎制造业的就业岗位，还会损害美国经销商和广大消费者的利益，甚至将影响整个美国轮胎市场和汽车制造业的稳定发展。专家：“特保案”是对中国的歧视中国WTO研究会常务理事周世俭在接受环球网记者采访时表示，美国对中国轮胎实施反倾销制裁的“特保案”是一个彻头彻尾的“冤案”——在美国，发起诉讼的是工会性质的美国钢铁工人联合会，理由是美国进口中国轮胎造成美国工人失业。但问题是，中国出口美国的是替换型轮胎，而美国企业生产的是配置型轮胎。周世俭反问道：“中国轮胎对美国轮胎根本不能造成影响，又怎么会造成美国工人失业？”周世俭早年曾参与了中国加入世界贸易组织WTO的“入世”谈判，他告诉环球网记者，虽然此次世贸组织上诉组织对与“中美轮胎特保案”的裁决是最终裁决，但是，“特保案”本身却违背了世贸组织最根本的基石——“非歧视性原则”。“非歧视性原则”的基本要求就是要每个WTO的成员国都享有平等的待遇。周世俭说，事实上，美国不仅从中国进口轮胎，同样从世界其他十几个国家进口轮胎。但是，美国却唯独对中国提出反倾销制裁的“特保案”，“这不仅违背了非歧视性原则，更对中国的歧视”。